北京擬對危險廢物立法，非法排放危險廢物擬最高罰50萬

【2018-3-21 15:24:15】

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例（草案送審稿）》近日在北京市政府法制辦網(wǎng)站公布，即日起至4月17日公開征求意見。送審稿明確，非法傾倒、排放危險廢物最高罰款50萬元�！緛碓矗罕睒O星環(huán)保網(wǎng)、新京報等】

《北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例》(草案送審稿)即日起至4月17日公開征求意見，其中規(guī)定，“機(jī)動車、電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)明示所售產(chǎn)品使用電池的屬性，并告知消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將危險廢物送交有危險廢物經(jīng)營許可證單位回收”。

該草案送審稿共5章41條，明確危險廢物污染環(huán)境防治堅持預(yù)防為主、源頭減量、全程控制和污染者承擔(dān)責(zé)任的原則;堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的多元治理方式。

草案送審稿明確，機(jī)動車和電動自行車銷售者有告知義務(wù)，規(guī)定“機(jī)動車、電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)明示所售產(chǎn)品使用電池的屬性，并告知消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將危險廢物送交有危險廢物經(jīng)營許可證單位回收”。

對于其他來源的危險廢物，草案送審稿也分別明確了責(zé)任。如，新建產(chǎn)生工業(yè)危險廢物的企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū);工業(yè)企業(yè)產(chǎn)廢量大于每年1000噸或者產(chǎn)生本市不能處置的危險廢物的，應(yīng)當(dāng)建立自處置設(shè)施;各區(qū)政府組織小型醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)(19張以下(含)床位)和偏遠(yuǎn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收集、貯存、運(yùn)輸醫(yī)療廢物的職責(zé);細(xì)化教育、科研、檢測機(jī)構(gòu)對實驗室危險廢物，企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)對廢棄熒光燈的管理要求;明確生活垃圾分類管理責(zé)任人以及生活垃圾收集運(yùn)輸單位對生活垃圾中分類收集危險廢物的管理要求。

在法律責(zé)任方面，草案送審稿補(bǔ)充上位法的空白，針對危險廢物集中處置單位不及時收運(yùn)危險廢物等情形設(shè)定了法律責(zé)任，同時明確實行雙罰制，對傾倒、排放、丟棄和非法處置危險廢物或者未按照約定接收危險廢物的，同時對相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人予以處罰。

北京市危險廢物污染環(huán)境防治條例

第一章總則

第一條【目的和依據(jù)】為加強(qiáng)危險廢物管理，維護(hù)環(huán)境安全，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市情況，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)危險廢物的產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置適用本條例。列入國家危險廢物名錄中的危險廢物，在所列的豁免環(huán)節(jié)，且滿足相應(yīng)的豁免條件時，可以按照豁免內(nèi)容的規(guī)定進(jìn)行管理。

第三條【基本原則】危險廢物污染環(huán)境防治堅持預(yù)防為主、源頭減量、全程控制和污染者承擔(dān)責(zé)任的原則。危險廢物污染環(huán)境防治堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、公眾參與的多元治理方式。

第四條【規(guī)劃計劃】市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將危險廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市人民政府統(tǒng)籌安排、合理布局，統(tǒng)一制定全市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并組織實施。區(qū)人民政府制定本轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰、生活垃圾中的危險廢物等危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃并組織實施。

第五條【財政投入】本市各級人民政府應(yīng)加大對危險廢物污染環(huán)境防治的財政投入，通過財政補(bǔ)貼等方式對醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰和生活垃圾中危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處置設(shè)施運(yùn)行予以資金支持;引導(dǎo)危險廢物污染環(huán)境防治行業(yè)發(fā)展;鼓勵、支持危險廢物污染環(huán)境防治的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)。

第六條【區(qū)政府職責(zé)】區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰、生活垃圾中的危險廢物等危險廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)，保障收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的正常運(yùn)營。

第七條【環(huán)保部門職責(zé)】市環(huán)境保護(hù)行政主管部門對全市危險廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)危險廢物污染環(huán)境防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

第八條【其他部門職責(zé)】各級人民政府其他有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定履行下列職責(zé)：

(一)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)危險廢物道路運(yùn)輸過程的監(jiān)督管理。

(二)城市管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰、生活垃圾中的危險廢物等危險廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)的綜合協(xié)調(diào)和管理工作。

(三)發(fā)展和改革、財政部門負(fù)責(zé)制定本市危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行的財政補(bǔ)貼政策。

(四)工業(yè)、衛(wèi)生、教育、科學(xué)、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)推進(jìn)本行業(yè)危險廢物污染防治工作，促進(jìn)行業(yè)與環(huán)境保護(hù)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

第九條【產(chǎn)生、運(yùn)輸和經(jīng)營單位責(zé)任】產(chǎn)生、運(yùn)輸和從事危險廢物收集、貯存、利用和處置經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)完善危險廢物污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任;應(yīng)當(dāng)采取措施安全處理處置危險廢物，防止危險廢物污染環(huán)境;禁止傾倒、排放、丟棄、非法處置危險廢物。違反危險廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。

第十條【公眾權(quán)利】公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有違反危險廢物污染環(huán)境防治法律法規(guī)的行為，有權(quán)向環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他負(fù)有危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報;發(fā)現(xiàn)本市各級人民政府、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他負(fù)有危險廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門不依法履行職責(zé)的，有權(quán)向其上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報。受到危險廢物污染損害的公民、法人和其他組織，有權(quán)要求依法賠償損失。對于造成危險廢物污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會公共利益的行為，符合法定條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。

第二章危險廢物污染環(huán)境防治的一般規(guī)定

第十一條【減量化】產(chǎn)生危險廢物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少危險廢物產(chǎn)生量。產(chǎn)生和從事危險廢物經(jīng)營活動的單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并將審核結(jié)果報所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十二條【臺賬及管理計劃】產(chǎn)生危險廢物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定做好年度管理計劃和臺賬，如實記載危險廢物的名稱、類別、產(chǎn)生的時間、數(shù)量以及流向等情況，管理臺賬保存3年以上。危險廢物管理計劃和臺賬匯總情況報所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門。

第十三條【分類收集】禁止將危險廢物混入非危險廢物中收集、貯存、運(yùn)輸和處置。危險廢物和非危險廢物混合且不能分離的，按照危險廢物管理。按照國家規(guī)定經(jīng)鑒別不具備危險特性的除外。危險廢物應(yīng)當(dāng)按照特性分類收集、分類貯存、分類包裝。

第十四條【貯存、處置場所】危險廢物暫時不利用或者不處置的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)貯存設(shè)施或者場所;貯存、處置危險廢物的設(shè)施和場所，應(yīng)當(dāng)符合國家和本市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并保證正常使用。

第十五條【轉(zhuǎn)移管理】嚴(yán)格控制從本市行政區(qū)域以外輸進(jìn)危險廢物;危險廢物轉(zhuǎn)移出本市的，應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市關(guān)于跨省轉(zhuǎn)移的規(guī)定。危險廢物市內(nèi)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向移出地所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門申領(lǐng)危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，移出地和移入地所在區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管應(yīng)當(dāng)分別對危險廢物的轉(zhuǎn)出和接收過程進(jìn)行監(jiān)管。危險廢物轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)遵守國家危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和運(yùn)輸管理要求。市、區(qū)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)公開本市具有危險廢物運(yùn)輸資質(zhì)的單位和車輛信息。

第十六條【經(jīng)營許可證單位的責(zé)任】從事收集、貯存、利用、處置危險廢物活動的單位應(yīng)當(dāng)取得危險廢物經(jīng)營許可證，與產(chǎn)廢單位簽訂協(xié)議并約定收集頻次、運(yùn)輸方式等內(nèi)容，按照有關(guān)規(guī)定和協(xié)議約定及時收取危險廢物，不得無故拒收。危險廢物經(jīng)營許可證單位不得擅自停止危險廢物集中處置設(shè)施的運(yùn)營。

第十七條【集中處置危險廢物收費(fèi)】工業(yè)危險廢物集中處置收費(fèi)實行市場調(diào)節(jié)價格;醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰、生活垃圾中的危險廢物等危險廢物的集中處置收費(fèi)實行政府指導(dǎo)價，由市人民政府價格主管部門制定。

第十八條【信息公開】產(chǎn)生危險廢物及從事危險廢物經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照市環(huán)境保護(hù)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在本市環(huán)境信息公開平臺上公開其危險廢物種類、數(shù)量及去向等信息。

第十九條【轉(zhuǎn)做他用、企業(yè)關(guān)停及搬遷】收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的場所、設(shè)施、設(shè)備和容器、包裝物或其他物品轉(zhuǎn)作他用時，必須經(jīng)過消除污染的處理，未經(jīng)消除污染嚴(yán)禁轉(zhuǎn)作他用。轉(zhuǎn)作他用的應(yīng)當(dāng)記錄數(shù)量、用途和去向。產(chǎn)生危險廢物及從事危險廢物經(jīng)營活動的企業(yè)在搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉之前，應(yīng)當(dāng)安全處置已經(jīng)產(chǎn)生或貯存的危險廢物，并按照國家及本市有關(guān)規(guī)定開展環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估和治理修復(fù)。

第二十條【突發(fā)事件應(yīng)急】產(chǎn)生、運(yùn)輸和從事危險廢物經(jīng)營活動的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并報屬地的區(qū)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，做好突發(fā)環(huán)境事件中的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)工作。

第三章危險廢物污染環(huán)境防治的特殊規(guī)定

第二十一條【產(chǎn)廢企業(yè)進(jìn)園區(qū)】新建產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織做好園區(qū)內(nèi)危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)，配套建設(shè)危險廢物貯存和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，并保證正常運(yùn)行。

第二十二條【自行處置或利用】新、改、擴(kuò)建產(chǎn)生危險廢物的工業(yè)項目具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的自行處置或利用設(shè)施：(一)危險廢物年產(chǎn)生量達(dá)到1000噸以上(含)的;(二)產(chǎn)生的危險廢物本市不能集中處置利用且不適宜跨省轉(zhuǎn)移的。

第二十三條【自處置設(shè)施處理不同地點危廢】工業(yè)企業(yè)自行處置設(shè)施處置或者利用本企業(yè)不同生產(chǎn)地點產(chǎn)生的危險廢物的，轉(zhuǎn)移過程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

第二十四條【醫(yī)療廢物收運(yùn)】區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織床位在19張以下(含)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、不具備集中處置條件的偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的收集和轉(zhuǎn)運(yùn)。區(qū)政府組織的收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得危險廢物經(jīng)營許可證。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，并按規(guī)定交具有經(jīng)營許可證的單位或者政府組織的收集運(yùn)輸單位。

第二十五條【醫(yī)療廢物集中收集處置要求】醫(yī)療廢物集中處置單位可以根據(jù)醫(yī)療廢物運(yùn)輸需要，設(shè)置醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站。醫(yī)療廢物中轉(zhuǎn)站的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)和疾病防治的要求。醫(yī)療廢物集中處置或者收集單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時到醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施收運(yùn)醫(yī)療廢物。

第二十六條【應(yīng)急措施】市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)狀況下醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生突發(fā)事件導(dǎo)致醫(yī)療廢物集中處置能力不足時，市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急措施，及時處置醫(yī)療廢物。承擔(dān)應(yīng)急處置的單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案妥善處置醫(yī)療廢物。在發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件等特殊情況下，導(dǎo)致醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位貯存能力不足時，醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)及時向所在區(qū)衛(wèi)生行政主管部門報告;區(qū)衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時向市和區(qū)政府報告;市和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)啟動應(yīng)急措施組織醫(yī)療物收集、貯存和集中處置單位增加收運(yùn)車次，及時收運(yùn)醫(yī)療廢物。承擔(dān)應(yīng)急收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案及時收運(yùn)醫(yī)療廢物。

第二十七條【機(jī)動車和電動自行車銷售者告知義務(wù)】機(jī)動車、電動自行車銷售者應(yīng)當(dāng)明示所售產(chǎn)品使用電池的屬性，并告知消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)將危險廢物送交有危險廢物經(jīng)營許可證單位回收。

第二十八條【機(jī)動車維修行業(yè)】機(jī)動車維修企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立危險廢物管理制度、建設(shè)危險廢物貯存設(shè)施和場所。交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)審查申領(lǐng)《機(jī)動車維修經(jīng)營許可證》企業(yè)的危險廢物污染防治措施，未建立危險廢物管理制度或者未建設(shè)危險廢物貯存設(shè)施和場所的，不予許可。機(jī)動車所有者和使用者在維修機(jī)動車過程中產(chǎn)生的危險廢物應(yīng)當(dāng)交維修企業(yè)或有危險廢物經(jīng)營許可證的單位回收;機(jī)動車維修企業(yè)對其維修活動產(chǎn)生的和從機(jī)動車所有者和使用者回收的危險廢物，應(yīng)當(dāng)分類貯存，并交具有危險廢物經(jīng)營許可證的單位。

第二十九條【實驗室廢物】教育、科研、檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將危險廢物處置費(fèi)用納入教學(xué)活動、科研項目預(yù)算和專業(yè)檢測成本;建立、健全實驗室廢物管理責(zé)任制，設(shè)置專業(yè)部門或者專(兼)職人員，指導(dǎo)、檢查本單位實驗室廢物管理工作。

第三十條【廢棄熒光燈管】企事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)產(chǎn)生的廢棄熒光燈管，應(yīng)當(dāng)分類收集貯存，并交有危險廢物經(jīng)營許可證的單位處置或者利用。

第三十一條【生活垃圾中的危險廢物】生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對生活垃圾中分類收集的危險廢物妥善貯存，不得隨意丟棄、傾倒。從事生活垃圾收集、運(yùn)輸服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)按時、分類收集前款規(guī)定的危險廢物。

第四章法律責(zé)任

第三十二條違反本條例第九條規(guī)定，非法傾倒、排放、丟棄危險廢物的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正違法行為，并處三萬元以上五十萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十三條違反本條例第十二條規(guī)定，產(chǎn)生危險廢物的單位未按規(guī)定建立、保存危險廢物臺賬，或者未按照規(guī)定報送危險廢物管理計劃或臺賬匯總情況的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正違法行為，并處以二萬元以上十萬元以下罰款。

第三十四條違反本條例第十四條規(guī)定，未按規(guī)定建設(shè)貯存設(shè)施、場所，或者貯存、處置危險廢物的設(shè)施場所不符合國家和本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，或者不正常使用的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第三十五條違反本條例第十六條、第二十五條規(guī)定，危險廢物經(jīng)營許可證單位無故不按照約定的頻次收集危險廢物或者拒收危險廢物的，由發(fā)放經(jīng)營許可證的環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以一萬元以上十萬元以下罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，可以處5000元以上二萬元以下罰款。

第三十六條違反本條例第十八條規(guī)定，未按規(guī)定在本市環(huán)境信息公開平臺上公開危險廢物的種類、數(shù)量、去向等信息或者信息不真實、弄虛作假的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令改正違法行為，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

第三十七條違反本條例第十九條規(guī)定，未記錄轉(zhuǎn)作他用的數(shù)量、用途和去向的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第三十八條違反本條例第二十二條規(guī)定，未建設(shè)自行處置或者利用設(shè)施，或者設(shè)施不符合國家或本市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令停止產(chǎn)生危險廢物的生產(chǎn)活動，并處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十九條違反本條例第十一條、十三條、十五條、二十條、二十四條規(guī)定的，按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第五章附則

第四十條【危險廢物定義】本條例所稱危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險特性的固體廢物。

第四十一條本辦法自年月日起施行。

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