從2019年10月14日開始，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例修正案（草案送審稿）》（以下簡稱《修正案》）公開征求意見，為期一個月。綠色創(chuàng)新發(fā)展中心基于正在北京市懷柔區(qū)琉璃廟鎮(zhèn)開展的“無廢白河灣”項(xiàng)目中有關(guān)垃圾分類工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對此《修正案》提出以下意見，并于2019年11月14日通過北京市司法局的官網(wǎng)提交。
第四條：“市人民政府確定生活垃圾管理目標(biāo)，制定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃”以及“各區(qū)組織落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)和本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃”。
建議：在本條例中應(yīng)該明確界定“生活垃圾管理目標(biāo)”與“生活垃圾處置總量”的概念，以及兩者的關(guān)聯(lián)性和實(shí)施機(jī)制，避免因頂層設(shè)計概念模糊導(dǎo)致中層、基層政府執(zhí)行條例缺少方向、無法考核實(shí)際的工作效果。并增加公示內(nèi)容：通過每年的政府工作報告、工作計劃進(jìn)行公示，細(xì)化市、各區(qū)對于垃圾管理的財政預(yù)算及財政經(jīng)費(fèi)使用情況等。
第五條：“市政市容行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾管理工作的綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、檢查考核和生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理的監(jiān)督管理�！�
建議：市政市容行政主管部門應(yīng)對生活垃圾處理過程中產(chǎn)生的飛灰、滲濾液、廢渣等進(jìn)行分類監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)垃圾處理處置設(shè)施二次污染問題。
第十條：“市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織生活垃圾集中收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施對公眾開放，建立生活垃圾管理宣傳教育基地�！�
建議：目前北京市城管委官網(wǎng)上公布的上述設(shè)施總共有37座，其位置是用地理坐標(biāo)（經(jīng)緯度）顯示的，沒有提供聯(lián)系方式。建議明確宣教基地建立的標(biāo)準(zhǔn)并開放申請。我們相信在政策引導(dǎo)下，會產(chǎn)生越來越多的公眾參觀需求，建議將開展垃圾前端分類卓有成效的社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等納入到宣教基地的范圍，并提供資金支持，以供其他地方參觀學(xué)習(xí)。其次，建議建立關(guān)于生活垃圾全流程處理的公眾教育基地或展館，展館內(nèi)容可包含“北京四分法”的核心知識、垃圾分類后垃圾的流向、回收再利用的創(chuàng)意、垃圾分類的游戲體驗(yàn)區(qū)、與環(huán)保相關(guān)主題的活動空間等。
第十二條：“本市生活垃圾處理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾處理體系，確定設(shè)施總體布局，統(tǒng)籌生活垃圾處理流向、流量�！�
建議：設(shè)定垃圾減量總體目標(biāo)，根據(jù)中長期垃圾產(chǎn)生量設(shè)定設(shè)施總體布局。市政市容部門應(yīng)建立生活垃圾信息平臺，與各鎮(zhèn)街的垃圾管理系統(tǒng)進(jìn)行對接，對各類垃圾收運(yùn)公司信息、收運(yùn)頻率、收運(yùn)路線、收運(yùn)時間進(jìn)行明確公示。因?yàn)槭忻癯Ｕ`以為所有垃圾到后端都是混裝的，因此降低參與垃圾分類的積極性，信息公示有利于市民打消疑惑，并對收運(yùn)公司工作進(jìn)行有效的公眾監(jiān)督。
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第三十二條：“市政市容行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)有利于減量化、資源化和便于識別、便于分類投放的原則，以及本市生活垃圾的特性、處理方式，制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)向社會公布，并根據(jù)生活垃圾處理結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行調(diào)整�！�
建議：目前網(wǎng)上已有不少教育居民垃圾分類的小程序，居民也更趨向于求助網(wǎng)絡(luò)工具，建議在官方渠道公布統(tǒng)一、正確的垃圾分類網(wǎng)絡(luò)教育工具。
第三十五條：“城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識�！�
建議：增加責(zé)任單位根據(jù)“四分法”落實(shí)舊垃圾收集容器標(biāo)識更新工作。在農(nóng)村地區(qū)仍然存在燒煤產(chǎn)生的灰土垃圾，此類垃圾的投放點(diǎn)也應(yīng)有統(tǒng)一的標(biāo)識，并對容器材質(zhì)進(jìn)行規(guī)范（用鐵桶）。建議垃圾收集容器的外形設(shè)計、擺放位置上也應(yīng)該有所規(guī)范，融入科學(xué)的視覺傳達(dá)元素，以此對公眾加以引導(dǎo)。
第三十五條：“住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其它垃圾兩類收集容器�！�
建議：對現(xiàn)有垃圾投放設(shè)施的設(shè)置合理性進(jìn)行有效的規(guī)劃調(diào)整。住宅小區(qū)應(yīng)根據(jù)小區(qū)占地面積、人口總數(shù)確定有害垃圾投放點(diǎn)的數(shù)量，方便居民投放。由于有害垃圾混放會產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，導(dǎo)致環(huán)境污染且無法逆轉(zhuǎn)，建議根據(jù)本市已有的有害垃圾處理資源，細(xì)化有害垃圾的收集容器類別，如化妝品、電池、農(nóng)藥、燈管等。
第三十六條：“街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時將數(shù)據(jù)匯總錄入生活垃圾管理信息系統(tǒng)�！�
建議：各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對垃圾分類數(shù)據(jù)定期公布，公布的數(shù)據(jù)應(yīng)包括下轄各小區(qū)的垃圾產(chǎn)量。另外，垃圾清運(yùn)機(jī)制是否有效、垃圾清運(yùn)是否及時，與公布的垃圾收運(yùn)時間、頻率是否一致等，并將此數(shù)據(jù)與垃圾收運(yùn)量進(jìn)行對照測算。各責(zé)任人應(yīng)向街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府遞交垃圾收運(yùn)的情況、數(shù)據(jù)等，及時反饋需求，為政府及時調(diào)整收運(yùn)機(jī)制相關(guān)政策提供參考依據(jù)。區(qū)、縣市政市容行政主管部門應(yīng)每年與鎮(zhèn)街核對收運(yùn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，調(diào)整財政預(yù)算及清運(yùn)機(jī)制。
第四十九條：“收集、運(yùn)輸生活垃圾的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：按照要求公開設(shè)施污染控制監(jiān)測指標(biāo)和處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)；配套建設(shè)相應(yīng)的參觀、宣傳設(shè)施，在規(guī)定的公眾開放日接待社會公眾參觀、訪問�！�
建議：在政府公布的37座生活垃圾處理設(shè)施清單里，大部分無法搜索到處理的具體形式及最新的污染控制監(jiān)測指標(biāo)和處理設(shè)施運(yùn)行數(shù)據(jù)。建議規(guī)范各設(shè)施的公布渠道和公開的具體數(shù)據(jù)類別、更新的頻率，并制定相應(yīng)的懲罰措施。
第五十六條：“街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織轄區(qū)內(nèi)的居民委員會、村民委員會在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類。市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動�！�
建議：垃圾分類要做好垃圾成分分析，才能按照“四分法”做好垃圾分類，也只有長期持續(xù)的教育，才能在四分法的基礎(chǔ)之上再進(jìn)行細(xì)分，以細(xì)分的垃圾品類催生更加細(xì)化的后端回收市場�，F(xiàn)實(shí)的矛盾是村委會、居委會作為最前線的工作隊(duì)伍，并沒有足夠的人力去持續(xù)教育轄區(qū)內(nèi)的居民。建議增加“專人專崗”的要求，細(xì)化垃圾分類指導(dǎo)員的專業(yè)背景和考核標(biāo)準(zhǔn)，崗位數(shù)量應(yīng)根據(jù)村居的人口數(shù)量進(jìn)行配比，人員的薪資福利納入財政預(yù)算。鎮(zhèn)街應(yīng)每年提交下一年度的社會組織參與生活垃圾管理活動的需求清單，以引導(dǎo)社會組織有效彌補(bǔ)政府、市場的不足。
第五十八條：“市和區(qū)、縣市政市容行政主管部門向社會公開選擇一定數(shù)量的生活垃圾處理社會監(jiān)督員，參與生活垃圾集中處理設(shè)施的監(jiān)督管理工作。社會監(jiān)督員中應(yīng)當(dāng)有周邊居民代表。社會監(jiān)督員有權(quán)監(jiān)督生活垃圾集中處理設(shè)施運(yùn)行，進(jìn)入相關(guān)場所，了解污染控制的措施及實(shí)施情況，查閱環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，并遵守相關(guān)安全管理規(guī)范。運(yùn)行管理單位應(yīng)當(dāng)予以配合、協(xié)助。”
建議：建議明確社會監(jiān)督員選擇的期限、社會監(jiān)督員的權(quán)利和義務(wù)、輪選的周期等。
建議此條例中增加一條：本市支持對有害垃圾特殊處理機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)研究，促進(jìn)建立科學(xué)有效的的有害垃圾處理機(jī)制。此外，本條例修正案中部分約定過細(xì)的內(nèi)容應(yīng)移至條例實(shí)施細(xì)則中進(jìn)行詳細(xì)解釋說明。
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